根据这一风险评估体系，深圳检验检疫局创新性地将签证产品划分为敏感产品和非敏感产品。在界定产品敏感属性的同时，该局产地证处针对敏感产品和非敏感产品推出了分类管理措施，为配合企业转型升级，对生产非敏感产品的企业开放了快捷通道。

深圳检验检疫人员为企业办理原产地签证业务 马筱玉 摄

深入企业对签证产品实施风险评估 李砚伟 摄

    “鼠标一点，证随货走”。在深圳创维公司进口事务部郭经理的眼中，不论是日常业务稳定期还是传统节日前夕的办证高峰期，深圳检验检疫局产地证签证处“当日申报，当日取证”的服务承诺都让该公司原产地申办方便快捷，成为其货物出口流程中最具可控性的业务环节。

    要兑现“当日申报，当日取证”承诺，对于日均签证近4000份的深圳检验检疫局来说绝非易事。这种全国首屈一指的签证效率，要从深圳检验检疫局在出口产品原产地判定中率先引入风险评估与分类管理说起。

    风险评估 创新划分

    对于需要在进口国凭证通关结汇的产品来说，能否及时领取原产地证书关系到货物的清关时间，更关系到产品在进口国口岸的滞留成本和产品推向市场的时机。

    为更好地服务外贸，深圳检验检疫局致力于科学提高签证效率的研究工作，自觉践行国家质检总局局长支树平“把风险管理的理念、方法和手段，自觉运用到监管工作之中”要求，积极在原产地证签证业务中引入风险管理的理念，逐步建立起原产地业务风险评估管理体系。

    “首先要针对不同原产地证书和不同产品的要求，制定风险评估标准，其次要根据各类产品的生产技术水平和主要原材料来源，对签证产品实施风险评估，同时还要结合国外海关退证查询时关注的产品和问题，调整相应的风险评估结果。”深圳检验检疫局产地证处处长赵慧介绍说。

    根据这一风险评估体系，深圳检验检疫局创新性地将签证产品划分为敏感产品和非敏感产品。其中，敏感产品即我国现有科技水平下，难以判定是否符合原产资格的产品，如大屏幕LED智能电视、高端智能手机等。非敏感产品即技术含量低、原料构成简单，我国生产水平下有足够能力完成其主要零部件生产的产品，如陶瓷、棉纺类服饰制品等。

    经统计，深圳地区被列入敏感产品清单的产品数量仅占签证产品的20%，其他80%的产品均被列入非敏感产品的范畴。

    区别对待 签证大增

    在界定产品敏感属性的同时，深圳检验检疫局产地证处针对敏感产品和非敏感产品推出了分类管理措施。规定只有绑定敏感产品的生产企业才能申办相应敏感产品的原产地证书，一方面对敏感产品生产企业加强管理，要求敏感产品生产企业注册申请时需进行实地调查并严格审核主要原材料的来源证明和产品加工工序，判断产品是否具备原产资格，且年审时均需接受新一轮实地调查及审核。另一方面对非敏感产品生产企业和贸易公司优化流程、提高效率，将对此类企业注册时的实地调查改为“注册后与日常签证抽查同时进行”，实现了“2个工作日办结注册备案”以及“1个工作日完成年审”的服务承诺。

    这种“敏感产品重管理，非敏感产品重服务”的分类管理理念使企业到深圳检验检疫局办证的热情持续高涨。深圳检验检疫局产地证签证量长期居全国前列，从2009年至2011年，连续三年各类区域性优惠原产地证书签发总量居全国首位。今年1月1日至5月31日，深圳检验检疫局共签发各类优惠原产地证书25.6万份，涉及货值53亿美元，共为企业减免关税逾3亿美元。

    配合转型 大显身手

    鞋类制造业曾是深圳的拳头产业。近年来，深圳地区的鞋类制造公司纷纷把部分手工完成的简单制造工序往内地转移，而把电脑控制自动化作业的高科技工序和总装工序留在深圳工厂，同时把原有公司升级为负责订单处理、外观设计和样板制造的总部。

    为配合企业转型升级，深圳检验检疫局对生产非敏感产品的此类企业开放了快捷通道，企业可登录深圳检验检疫局的官方网站获取信息，通过互联网进入电子注册平台发送相关资料并在24小时内接到深圳检验检疫局工作人员一对一的业务办理咨询服务。由此，企业只需按照约定前往产地证处提交书面资料，即能一次性完成业务变更，办理时间大幅缩短。

    与此同时，曾是深圳特区经济重要构成部分的来料加工企业目前也在积极主动地进行原地不停产转型。由于企业转型并不涉及到生产产品的改变，对于原产品属于非敏感产品范畴的，深圳检验检疫局产地证处确定其转型后生产的产品仍按非敏感产品进行管理，且专门组织业务骨干为转型企业开通原产地证原地转型备案业务“绿色通道”服务，免予实地调查、提供样品、重新提交大量国产证明、进入成本明细单重审程序等，并对符合一定条件的企业提供减免注册费的优惠。

    “由于办理程序简便，企业踊跃参与，前来办理升级转型的企业由以前每月5、6家，大幅上升到现在20家左右。”注册业务一线的黄怡锋科长说。

分类管理模式也大大缓解了全局产地证签证部门的人手压力，优化了资源配置，提高了管理效能，保证了签证质量。近几年国外海关退证查询的调查结果显示，深圳检验检疫局从未签发过产品不符合原产地标准的错误证书。